當前位置： 北方地區清潔取暖是黨中央、國務(wù)院的一項重大民生工程、民心工程，是落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略、打贏(yíng)藍天保衛戰、實(shí)現碳達峰碳中和的重要舉措?！笆奈濉逼陂g，我們要深入貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，積極穩妥推進(jìn)北方地區清潔取暖，切實(shí)保障人民群眾溫暖過(guò)冬，持續改善空氣質(zhì)量。
堅持系統優(yōu)化、因地制宜，不斷鞏固清潔取暖成果
北方地區清潔取暖工作開(kāi)展三年來(lái)，成效顯著(zhù)。據統計，截至2019—2020年采暖季結束，北方地區清潔取暖面積達125.9億平方米，清潔取暖率達65%以上，其中京津冀及周邊地區超過(guò)80%；替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.4億噸以上，對本地PM2.5平均濃度改善和空氣質(zhì)量綜合指數改善貢獻率均達三分之一以上?！笆奈濉逼陂g，大氣污染防治和碳強度碳排放總量控制對清潔取暖提出了新要求，必須因地制宜、統籌優(yōu)化，積極穩妥全面推進(jìn)清潔取暖工作。
一是嚴格按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，選擇清潔供暖方式。城鎮地區重點(diǎn)發(fā)展集中取暖，縣城優(yōu)先規劃建設小型燃煤熱電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，條件適宜地區積極推進(jìn)工業(yè)余熱取暖。農村地區根據資源條件，按照“以供定改、先立后破”原則，穩妥推進(jìn)“煤改氣（電）”，因地制宜發(fā)展地熱、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、集中供暖等清潔取暖方式。非重點(diǎn)地區農村確不具備清潔取暖條件的，允許采用“潔凈煤+專(zhuān)用爐具”取暖。針對部分農戶(hù)因生活貧困、在補貼后仍無(wú)法承受“煤改氣”“煤改電”供暖費用情況，除多方籌措補助資金外，結合農村資源條件，抓緊推進(jìn)生物質(zhì)能供暖等低成本清潔供暖方式的推廣應用。
二是大力提升熱網(wǎng)效率。促進(jìn)資源節約集約利用是滿(mǎn)足我國供熱增長(cháng)需求的重要保障。要加強城鎮供熱管網(wǎng)規劃建設，加大老舊管網(wǎng)和換熱站的節能改造力度。對存在多個(gè)熱源的大型供熱系統，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)互保。積極推廣熱網(wǎng)自動(dòng)控制系統、管網(wǎng)水力平衡改造、無(wú)人值守熱力站等節能措施。引導熱源和供熱企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組等方式，形成源、網(wǎng)及用戶(hù)一體化的經(jīng)營(yíng)模式。積極穩妥推動(dòng)城鎮供熱計量改革，調動(dòng)群眾節能積極性。
三是著(zhù)力降低農房能耗。引導新建農房執行相關(guān)標準。研究推動(dòng)北方地區農房節能改造，依據不同地區農房保溫狀況和當地經(jīng)濟條件，實(shí)施全面或部分改造，在太陽(yáng)能資源豐富的農村地區，鼓勵建設被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房，推動(dòng)實(shí)現清潔供、節約用的高效經(jīng)濟清潔取暖模式。
樹(shù)立可承受可持續發(fā)展目標，進(jìn)一步健全清潔取暖長(cháng)效機制
“十三五”期間，中央財政分三批、累計投入493億元支持北方地區43個(gè)城市開(kāi)展清潔取暖試點(diǎn)，通過(guò)完善資金與價(jià)格支持政策，有效降低了取暖成本。但也存在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區取暖成本仍高、過(guò)于依賴(lài)補貼、持續運行困難等問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，我們要堅持問(wèn)題導向，圍繞降成本、穩政策，采取有力舉措，進(jìn)一步完善居民特別是低收入人群清潔取暖各項政策，確保群眾安全溫暖過(guò)冬。
一是落實(shí)清潔取暖價(jià)格政策。京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”銷(xiāo)售價(jià)格按居民氣價(jià)執行。結合國家安排的民生取暖背壓熱電項目，有條件地區試點(diǎn)給予兩部制上網(wǎng)電價(jià)等支持政策。指導地方結合實(shí)際優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)，適當拉大峰谷價(jià)差，延長(cháng)低谷時(shí)長(cháng)，減小居民取暖電費負擔。
二是穩定資金支持。加快出臺試點(diǎn)結束后的相關(guān)財政政策，不斷鞏固改造成果。通過(guò)多種方式加大清潔取暖金融扶持力度。建立完善政府、企業(yè)、居民利益共享機制，鼓勵探索新業(yè)態(tài)、新模式，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與清潔取暖投資、建設和運營(yíng)。
三是優(yōu)化財政補貼。督促地方落實(shí)有關(guān)工作要求，因地制宜、精準施策，研究制定差異化補貼政策。統籌研究適當延長(cháng)補貼期限，采取退坡補助等方式，支持清潔取暖積極穩妥開(kāi)展。結合實(shí)施鄉村振興戰略、脫貧攻堅、農村能源發(fā)展等實(shí)際，整合農村各類(lèi)支持政策，協(xié)同推進(jìn)農村清潔取暖工作，研究提出推進(jìn)農村清潔取暖的完備舉措。
堅持聯(lián)保聯(lián)供，全力保障取暖能源穩定供應
近年來(lái)，我國能源保障能力逐步增強。民生用氣得到較好保障，“煤改電”配電網(wǎng)有效加強，局部電網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題顯著(zhù)改善?！笆奈濉逼陂g，要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，堅持把人民利益放在首位，不斷提高供暖能源安全保障能力，關(guān)鍵時(shí)刻優(yōu)先保障人民基本用能需求。
一是保障天然氣供應。加快推動(dòng)天然氣管網(wǎng)、儲氣設施建設，增加天然氣有效供應。在供氣總量、增量、合同量不到位，基礎設施建設不到位，安全保障措施不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶(hù)數。新增天然氣氣量?jì)?yōu)先用于居民生活用氣和重點(diǎn)地區冬季取暖散煤替代。
二是保障電力供應。加大配電網(wǎng)改造力度，整村成片推進(jìn)“煤改電”，提升電網(wǎng)改造效率。密切關(guān)注采暖季電力供需形勢，充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺作用，督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調度，提升省間電力盈缺互濟水平，保障電力安全穩定供應。
三是保障煤炭供應。進(jìn)一步鞏固煤炭去產(chǎn)能成果，加強產(chǎn)、供、需監測，及時(shí)研究解決出現的問(wèn)題，確保民生用煤供應，確保供暖期不出現缺煤停機。
加強監督管理，確保清潔取暖惠民生暖民心
清潔取暖替代了煙熏火燎的煤爐取暖，使群眾告別嗆人的煤煙味和續煤掏灰的繁瑣，部分農村實(shí)現炊事與取暖一體化清潔改造，生活品質(zhì)有效提升，充分體現了我國以人民為中心的能源發(fā)展理念?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續聚焦民生和群眾關(guān)心關(guān)切問(wèn)題，全心全意推進(jìn)清潔取暖，更好更多地惠及人民群眾。
一是強化以人民為中心的工作理念。深入基層調查研究，暢通、拓寬問(wèn)題投訴渠道，及時(shí)了解群眾關(guān)切。壓實(shí)責任，落實(shí)分工，全面提升精準施策水平，嚴禁“一刀切”，給予低收入和弱勢群體、中小學(xué)生取暖更多政策傾斜。
二是統籌加強運行管理。督促地方嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任和企業(yè)主體責任，嚴控產(chǎn)品質(zhì)量，抓好施工、運行、使用等全過(guò)程安全管理，切實(shí)解決用氣用電成本高、線(xiàn)路老化、缺少供暖設施等實(shí)際問(wèn)題。加強安全宣傳，除常規的文字、圖片宣傳外，還要面對面、手把手，引導用戶(hù)特別是老弱病殘孤寡群體正確使用清潔取暖設施。
三是開(kāi)展常態(tài)化專(zhuān)項監管。針對清潔取暖工作實(shí)施和政策落實(shí)、工作目標完成、能源供應保障、群眾關(guān)心關(guān)切等問(wèn)題開(kāi)展監管，全面掌握北方地區清潔取暖工作的推進(jìn)情況、取得成效和存在問(wèn)題，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)發(fā)布權威信息，消除民眾誤解和不安情緒。
